一、学习好贯彻好落实好党的二十届三中全会精神,是当前和今后一个时期的一项重大政治任务
党的二十大报告擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。“中国式现代化是在改革开放中不断推进的,也必将在改革开放中开辟广阔前景。”党的二十届三中全会(以下简称“全会”)紧紧围绕推进中国式现代化、落实党的二十大战略部署来谋划和系统部署进一步全面深化改革,开启了“新征程推进中国式现代化的时代新篇”。
全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署,是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件,是闪耀着马克思主义真理光辉的政治宣言书、新征程上将改革进行到底的动员令、进一步全面深化改革的路线图。学习好贯彻好落实好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。
要深刻认识《决定》的重大意义。在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期,面对纷繁复杂的国际国内形势,面对新一轮科技革命和产业变革,面对人民群众新期待,继续把改革推向前进,是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求,是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求,是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求,是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主动的必然要求,是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加坚强有力的马克思主义政党的必然要求。
要准确把握《决定》的内容和要求。全会对进一步全面深化改革作出系统部署,提出一系列重大改革举措。《决定》共提出300多项重要改革举措,改革领域包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等。这些改革举措构筑了进一步全面深化改革的全景图。要深刻领会和把握进一步全面深化改革的主题。新征程上,要以中国式现代化进一步凝心聚力,紧紧围绕党的中心任务谋划和推进改革。进一步全面深化改革的总目标是“继续完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化”。要深刻领会和把握进一步全面深化改革的“六个坚持”重大原则。这“六个坚持”原则,是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结,是我们党不断深化对改革规律性认识的重大成果,对于增强进一步全面深化改革的科学性、预见性、主动性、创造性,推动改革行稳致远,具有重大指导意义。要深刻领会和把握进一步全面深化改革的重大举措。《决定》提出的一系列重大改革举措,既立足当下又着眼长远。“七个聚焦”既始终坚持目标导向,适应推进中国式现代化所需,顺应人民群众期待和社会预期,又始终坚持问题导向,着力健全制度、破除体制机制障碍。
要切实抓好《决定》部署的贯彻落实。要以钉钉子精神抓好改革落实。对于党中央进一步全面深化改革的决策部署,必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实,坚持上下协同、条块结合,把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡察内容,以实绩实效和人民群众满意度检验改革。要加强组织领导,明确各项改革实施主体和责任,精心组织、统筹协调,科学制定改革任务书、时间表、优先序,主动担当作为,抓好重大改革举措的组织实施。要坚持整体推进,《决定》部署的各项改革举措关联度高、协同性强,要增强改革取向的一致性,加强各项改革举措的协调配合。要坚持先立后破、不立不破,准确把握改革的战略重点,根据轻重缓急循序渐进、稳扎稳打,保持工作连续性。对于过去已经定下来的改革,要继续抓好落实;对于新部署的改革,要扎实推进。要树立全国“一盘棋”思想,自觉在大局下行动,全力以赴把党中央确定的原则、明确的举措、提出的要求不折不扣贯彻落实好;要紧密结合实际,因地制宜,主动作为,制定切合实际的具体改革举措。
二、以党的创新理论凝心铸魂,不断深化理论武装,推动审判工作现代化
党的十八大以来,我们党坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻党的基本路线,坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,提出一系列治国理政新理念新思想新战略,实现了马克思主义中国化时代化新的飞跃,创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。全面依法治国伟大实践是中国特色社会主义伟大事业的重要内容。以习近平同志为核心的党中央十分重视法治建设,在领导全面依法治国、建设法治中国的伟大实践中,深刻回答了新时代为什么要实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题,提出了一系列全面依法治国新理念新思想新战略,开启了治国理政新时代。2020年11月,中央全面依法治国工作会议正式提出习近平法治思想,确立了习近平法治思想在全面依法治国、建设法治中国中的指导地位。习近平法治思想是马克思主义在法治领域的最新成果,集中体现为“十一个坚持”以及习近平总书记对法治建设、政法工作的重要讲话和重要指示批示,是习近平新时代中国特色社会主义思想的法治篇和重要组成部分,是全面依法治国的指导思想、行动指南和新时代政法工作的根本遵循。
人民法院以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化,必须以党的创新理论凝心铸魂,不断深化理论武装。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;要把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观方法论,坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法,坚持党的领导这个最高政治原则,紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治,不忘初心、牢记使命,奋发图强、敢作善为,为推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。
各级人民法院要按照中共中央政治局委员、中央政法委书记陈文清提出的“五个必须牢牢把握”“五个着力”“十个必须”,坚持党的绝对领导,围绕推进中国式现代化这个最大政治,久久为功,持续用力,努力锻造忠诚干净担当的政法铁军,着力防范化解重大风险,维护国家安全和社会稳定。要做到知行合一,真正将上述要求内化于心、外化于行,使之成为政治自觉、思想自觉、行动自觉,落实在司法审判每一项具体工作中。
新征程上,人民法院要自觉做实深化党的创新理论武装,统领、引领司法审判理念现代化。要用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,始终把习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入司法改革、司法审判全过程、各方面,做实坚持“从政治上看、从法治上办”,全面把握《决定》的各项重大部署,立足司法审判职能找准切入点、着力点,推出有力落实举措,充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,不断转变司法理念,着力提高严格公正司法的能力水平,探寻深化落实各项改革任务的具体举措,狠抓提质增效,更好跟上、适应、落实进一步全面深化改革决策部署和对人民法院提出的新要求,促推审判工作现代化,以高质量司法服务助推进一步全面深化改革,努力以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。
人民法院要把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到具体司法审判工作中,增强走中国特色社会主义法治道路的信心和底气,奋力推进审判工作现代化;要聚焦“公正与效率”,把握“为大局服务、为人民司法”方向,按照“讲政治、顾大局,促公正、提效率,重自律、强队伍”要求,把讲政治和讲法治有机辩证统一于案件审理全过程,充分发挥审判职能作用,自觉服务中国式现代化、高质量发展,促进党的全面领导在国家治理各领域各方面各环节落到实处,为中国特色社会主义强国建设提供坚强法治保障。
推进审判工作现代化,人民法院必须牢固树立把政治要求融入审判工作的意识,厚植党的执政根基。要把“讲政治”体现在不折不扣、坚决贯彻党中央决策部署的行动上,体现在履职尽责、做好本职工作的实效上;要把握中国特色社会主义法治精神,履行好宪法法律赋予的法定职责,严格依法办事,优质高效审理每一起案件、完成每一项司法任务,实现社会公平正义;要有发现问题的敏锐、破解难题的担当、解决问题的智慧,在审判工作中将“三个效果”有机统一起来,真正体现社会公平正义,引领社会价值取向,促进法治中国建设。
三、服务党和国家工作大局,立足司法改革和审判工作实际,狠抓九分落实
当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。党的二十大报告提出,“从现在起,中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。习近平总书记指出,“必须坚持把推进中国式现代化作为最大的政治”。全会紧紧围绕推进中国式现代化,系统谋划进一步全面深化改革。《决定》部署的300多项改革任务,很多与司法审判工作密切相关。其中,需要人民法院落实的任务有40个方面81项,涵盖人民法院工作的方方面面。例如,健全监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制;完善行政处罚和刑事处罚双向衔接制度;加强人权执法司法保障,完善事前审查、事中监督、事后纠正等工作机制,完善涉及公民人身权利强制措施的制度,依法查处利用职权徇私枉法、非法拘禁、刑讯逼供等犯罪行为;推进刑事案件律师辩护全覆盖;建立轻微犯罪记录封存制度;加强和改进未成年人权益保护,强化未成年人犯罪预防和治理;完善“扫黄打非”长效机制;健全保障妇女儿童合法权益制度;完善社会治安整体防控体系;推进信访工作法治化等与刑事司法有关的改革……这些改革任务对构建适应中国式现代化的刑事审判工作提出了明确要求,指明了前进方向。
法治是中国式现代化的重要保障。党的二十大报告明确提出,“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”。人民法院作为法治建设的重要力量,承担着全面贯彻实施宪法,维护宪法权威,协同推进立法、执法、司法、守法各环节改革,健全法律面前人人平等保障机制,弘扬社会主义法治精神,维护社会公平正义,全面推进国家各方面工作法治化的时代使命,必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入践行习近平法治思想,深入学习、准确领会、认真贯彻全会精神,更要跟上、落实《决定》的要求,立足审判工作实际,改革创新、锐意进取,忠诚履职、担当作为,进一步深化司法改革,紧扣一个“实”字抓好党中央战略部署的贯彻落实,久久为功,狠抓各项改革任务的九分落实,努力推进审判工作现代化,支撑和服务中国式现代化。
四、发挥刑事审判职能作用,全力维护国家安全和社会稳定
近段时间以来,最高人民法院在树立现代司法理念上狠下功夫,致力于把习近平法治思想作为“纲”和“魂”融入司法审判工作,推动审判理念现代化,通过发布司法解释、指导意见、典型案例等形式,引领全国法院和干警牢固树立以“抓前端、治未病”“双赢多赢共赢”“案结事了政通人和”等为主要内容的理念;通过依法审理、说法释理,实质性化解矛盾纠纷,既解“法结”,又解“心结”,让当事人心服口服,服判息诉,把案件审理当作法治公开课,让社会公众受到法治教育,真正实现司法审判定分止争、促进和谐稳定的功能。同时,充分发挥审判职能作用,通过严惩各类犯罪,全力维护国家安全、政治安全和人民群众生命财产安全;通过各类专项打击整治行动,参与综合治理,达到“办理一案、治理一片”的效果,保护人民群众合法权益,维护社会和谐稳定;通过具体个案的司法裁判明确司法规则,树立鲜明导向,引领社会风尚和发展进步,服务更高水平平安中国建设。
司法审判工作与国家安全、政治安全、社会稳定,以及人民群众的获得感、幸福感和安全感息息相关。人民法院发挥审判职能作用,通过刑事审判打击各类违法犯罪,突出打击重点,全力维护国家安全、政治安全、社会稳定和最广大人民群众根本利益,既是刑事审判工作的出发点和落脚点,也是坚持党的领导、践行司法为民宗旨的具体体现。
依法严惩危害国家安全犯罪。“安全是发展的基础,稳定是强盛的前提。”要坚持人民安全是宗旨、政治安全是根本、国家利益至上是准则的有机统一,坚决维护国家安全特别是政治安全、制度安全;毫不动摇开展反分裂、反渗透、反颠覆、反间谍斗争,依法严惩颠覆国家政权、煽动分裂国家、间谍等危害国家安全犯罪,切实维护国家安全;毫不放松开展反恐怖、反邪教斗争,严厉打击暴力恐怖犯罪及宗教极端犯罪,切实维护公共安全;依法严惩各类网络有害信息犯罪及涉政治性非法出版物犯罪,维护意识形态安全。
依法严惩严重危害社会治安犯罪。要依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动,重点打击故意杀人、抢劫、绑架、放火、爆炸、涉枪涉爆等严重危害社会治安、严重影响人民群众安全感的犯罪和报复社会型严重暴力犯罪,该重判的要坚决依法重判,切实维护人民群众生命健康安全、财产安全和社会秩序和谐稳定;依法严惩毒品犯罪,重点打击走私、制造、大宗贩卖毒品及毒枭、职业毒贩等重大毒品犯罪,坚决遏制毒品蔓延势头;依法严惩拐卖、收买妇女儿童、偷盗婴幼儿等犯罪,重点打击同时有非法拘禁、伤害、强奸、虐待等行为的犯罪,切实保护妇女儿童合法权益;依法惩治危害校园安全犯罪和针对学生的暴力犯罪,切实维护校园安全和师生合法权益;依法严惩暴力伤医犯罪,切实保障医务人员安全和正常医疗秩序;从严惩处医保骗保刑事犯罪,守护好百姓“看病钱”“救命钱”;依法严惩电信网络诈骗犯罪尤其是集团犯罪和套路贷、校园贷等诈骗犯罪,坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势,维护人民群众财产安全;依法严惩各类侵犯公民个人信息犯罪和网络黑灰产业链犯罪,切实维护公民个人信息安全和财产安全;依法严惩利用信息网络实施的侮辱、诽谤等犯罪和“网络水军”犯罪,净化网络空间环境;依法审理未成年人犯罪案件,坚持贯彻“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则,做到“宽容但不纵容”,最大限度教育挽救未成年人,同时做实积极预防未成年人犯罪和防范侵害未成年人权益,保护未成年人健康成长。
持续推进常态化开展扫黑除恶斗争。人民法院要坚决贯彻党中央决策部署,对黑恶势力犯罪保持从严惩处高压态势,以重点攻坚全国扫黑办挂牌督办案件为突破口,持续推进“案件清结”“黑财清底”,畅通财产处置“绿色通道”,彻底铲除黑恶势力经济基础和滋生土壤;找准扫黑除恶与“打虎拍蝇”工作结合点,深挖黑恶势力“保护伞”;坚持问题导向,把扫黑除恶与重点地区、重点行业、重点区域整治结合起来,深入推动重点整治,积极参与社会综合治理,通过扫黑除恶促推基层组织建设,严防黑恶势力把持、插手、干预基层组织;坚持严格依法办案,准确认定涉黑涉恶犯罪和涉案财产,做到不降格、不拔高,确保每一起案件都经得起法律和历史的检验;全面贯彻实施《中华人民共和国反有组织犯罪法》,健全扫黑除恶常态化机制,进一步提升惩治黑恶势力犯罪的制度化、规范化、法治化水平。
切实维护国家金融安全稳定。“金融是国民经济的血脉,是国家核心竞争力的重要组成部分。”金融安全事关国家安全,是经济平衡健康发展的基础。人民法院要全面贯彻落实习近平总书记在中央金融工作会议、省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上的重要讲话精神,健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制,坚持对资本市场违法犯罪行为“零容忍”;依法严惩欺诈发行、财务造假、操纵市场、内幕交易、利用未公开信息交易等证券、期货犯罪,切实维护广大投资者合法权益,维护资本市场健康稳定;依法严惩洗钱犯罪,严厉打击地下钱庄洗钱犯罪,坚决遏制洗钱犯罪蔓延态势,切实维护国家经济金融安全和秩序;依法严惩各类非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪,健全民事、行政、刑事三位一体的责任追究体系,完善执法司法双向衔接机制,建立防范非法集资犯罪的长效机制,维护人民群众财产权益;坚持把打击犯罪同防范化解风险、维护稳定统筹起来,在判处刑罚加大财产刑适用力度的同时,健全涉案财物追缴处置机制,加大追赃挽损力度,最大限度减少利益受损群众的实际损失,切实防范化解金融风险,维护社会大局稳定;严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法财产与犯罪所得、正当融资与非法集资,坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理,坚决防止将民事责任变为刑事责任,促进经济健康发展。