法制周报：解好三道题，跳马法庭 “服务乡村振兴，守护长株潭绿心”有绝招！http://www.efaw.cn/content/3432283

解好三道题，跳马法庭 “服务乡村振兴，守护长株潭绿心”有绝招！

2022-02-21 12:14:12          来源：法制周报 | 编辑：李林俊 | 作者：李丹 刘锋         

通讯员 李丹 刘锋

长沙市雨花区跳马镇南抵株洲，西邻湘潭，位于长株潭三市结合部，系长株潭两型社会改革配套试验区与城市群绿心保护区。长沙市雨花区人民法院积极响应雨花区委区政府 “贯彻生态之本、把握融城之机、形成先发之势、建设魅力之镇”的跳马发展方略，全面推进跳马法庭建设，通过植根乡土、立足审判、能动司法、参与治理，为全力推进跳马乡村振兴提供司法服务和保障。雨花法院党组成员、副院长李勇表示：“跳马法庭以“生态”和“融城”为主题，着力解好“三大难题”，确立了“智慧法庭”、“绿色法庭”、“人文法庭”三大定位，向建设“全国一流法庭”的宏伟目标迈进。

精准化解“企业退出”矛盾，守护好长株潭绿心

2021年6月，在湖南省委办公厅、湖南省政府办公厅印发的《长株潭一体化发展五年行动计划（2021-2025年）》指出，规划建设长株潭绿心中央公园，打造世界级品质的城市绿心和国际化城市会客厅，到2025年，基本完成绿心地区生态修复和林地改造任务。根据《绿心保护条例》的规定，为了保护好绿心地区生态环境，绿心地区企业要陆续清场退出，跳马镇就位于“绿心”的核心地带，清退任务尤其艰巨复杂，成为摆在跳马法庭人的第一道难题。

“我们新田村的采石场收到政府的‘退出令’后，便一走了之，留下了开发一半、满目疮痍的采石场，修复需要大量资金，我们村民根本负担不起，希望能帮我们想想办法。”2020年上半年，跳马镇新田村村民来到跳马法庭，向法庭寻求帮助。

原来，一家位于新田村的采石场2015年被关停后，所造成的水土流失、山体破坏、危房修复、场地平整等问题一直没有解决。村民阻止设备设施搬迁与剩余废料处置，经营者便弃而远走，组上又不敢擅作主张，造成土地长期占用、复绿无法完成，甚至演化到村组之间矛盾，组民因此集体前来寻求司法介入。

主管副院长李勇带领法庭一帮人积极与相关部门取得联系，辗转寻访联系上了采石场经营者，经多次劝导协调、帮其分析利弊，告知其相关法律规定。最终，该采石场老板从省外专门赶来，双方在跳马法庭的组织下进行诉前调解，并于当天晚七点达成和解方案。

“该案中，很多历史遗留问题相互交织，法律关系也较为复杂，我们全力争取帮助逐一疏理化解，如果强行判决可能会升级矛盾，达不到政治、法律和社会效果的统一。”跳马法庭庭长刘昕表示，对于此类案件，牵涉面广且政策敏感性强，法庭在立案时主动识别、各方协调，积极采取诉前机制化解多起纷争。

同时，因绿心企业退出衍生出诸多租赁合同、劳动争议、公司解散等纠纷，法庭积极利用诉讼手段予以善后处理。如长娃桶装水公司因绿心退出而异地搬迁，引发系列劳动争议案件，法庭受理后，对用人单位释法明理、对劳动者以情相劝，全部调解结案；再比如，跳马牛场被关停后，各养殖户起诉要求项目公司退还投资与赔偿损失，法庭竭力从残缺证据与模糊表述中探寻事实，并细致梳理相对特异的法律关系，做到定纷止争，为该起纠纷解决划下了圆满的句号。

维护“涉农”合法权益，全面服务乡村振兴

农村生态自然环境是农民最为宝贵的财富和资源，农村土地和环境被破坏，最终损害的是广大农民的切身利益。加上跳马镇位于绿心的核心区域，对生态环境保护的要求较其它区域更高，如何服务好乡村振兴，保护好绿心生态环境和广大农民的切身利益，成为摆在跳马法庭面前的第二道难题。

“自2017年3月揭牌成立以来，我们跳马法庭就不断加大环资审判力度、广度与深度，通过办理首例集体经济组织对其个别成员的环境资源保护诉讼一案，构建了司法主导、多方协同、上下联动、群众参与的平台，以工作方式创新与实际成果显现打造司法审判护航生态环境的特色名片。”跳马法庭副庭长陈金磊表示。

2010年8月，跳马镇冬斯港村黄干组民卢某曾与所在村民小组签订《农田改造协议》，卢某开始允许他人从其屋坪前向坡下倾倒渣土并收取费用。后组民阻拦卢某允许他人倾倒渣土的行为，并要求政府处理。但山窝已填至与屋坪平齐，形成了约3.5亩荒地，问题一直没有得到解决。

黄干组后以山林受损为由扣发卢某及其家庭成员集体分红，经村部与镇司法所调解无果，演化出侵害集体经济组织成员权益、确定《农田改造协议》无效、财产损害赔偿等系列纠纷。

雨花区法院跳马法庭高度重视该案办理，该案由雨花法院副院长任审判长，与法官和本地的人民陪审员共同组成合议庭，在其他纠纷或调或判扫清障碍基础上，经两次开庭与多次调解，并询征国土所、农办、林业站等政府部门意见。最终于2019年3月21日以调解结案：卢某支付黄干组林地赔偿款4万元，同意屋前前坪至其责任田之间新形成平地使用权按2003年4月户主大会决议执行，按现状由黄干组负责复绿并自负相应费用。

“农村人情社会氛围中，过去对于侵害环境资源的行为，村民往往事不关己、高高挂起，基层政府与集体组织也常是叫停了事、再无下文。通过法官多次公开开庭和调解，将法治理念和环保意识宣传到每一个村民，从而达到办理一案治理一片的效果。”雨花区跳马镇党委副书记、镇长石华表示。

据了解，企业陆续退出后跳马镇失去了重要经济来源，其经济发展成为一个难题。法庭以服务乡村振兴为已任，加大涉农审判力度，以实际行动服务经济重塑与民生保障。跳马法庭切实保障农民合法权益，尤其是农民工的劳动报酬追索与务工受害赔偿案件；审理涉及耕地、林地等农业生产资料与农村公路、农田水利等农业生产设施相关案件，妥善化解权属纷争、强力保护农业资源、有效维护农业生产秩序；快速处理当地主要产业即花卉苗木等农副产品交易纠纷，及时挽回农户损失、保障正常流通秩序、助推产业规范有序，为当地农业发展保驾护航；对农村的妇女、儿童、老年人、残疾人、贫困户等特殊群体给予司法关注与关怀，集中在贫困户司法救助、老年人家庭纷争以及涉外嫁女及其子女的权益保护，维持农村社会秩序；依法保护农村农业投资，营造良好营商环境，及时为仓储、建材等外来投资与集体企业提供司法保障，促成调解或撤诉比率达75%，确保了案结事了；此外，还介入清理积欠涉农贷款，处理涉当地旅游产业纠纷，帮助集体企业脱困，处理疫情防控等相关纠纷。

积极化解矛盾纠纷，为健全基层治理贡献法律智慧

由于工业化的发展，越来越多的人或主动或被动的从农村走向城市，从原本的熟人社会走进相对陌生的城市，有些人瞬间变得无所适从。跳马镇位于城郊，一半是农村，另一半是城市，各种思想在此碰撞、冲击、撕裂，各类矛盾纠纷油然而生，如何化解矛盾纠纷、为服务基层社会治理贡献法庭智慧，成为摆在跳马法庭面前的第三道难题。

跳马法庭植根乡土、立足本地，与检察机关、环保部门、基层组织等加强协同，一方面有效对接案件审理与基层治理，积极协调行政力量与社会力量，审慎处理集体收益分配纠纷，通过点面结合、教化并用，逐步清理旧俗，推动农村法治，实现基层治理的法治化与法律治理的基层化，取得了良好效果，该类案件从立庭之初上百件下降至2021年的8件；另一方面延伸审判职能，强化普法宣传和巡回审判，利用国家宪法日、环境保护日、消费者权益保护日等重要时间节点以及全面实施并宣传民法典的有利契机，深入村组、社区为基层自治组织成员提供现场咨询、资料发放、巡回审判等多种形式的普法宣传活动。2021年12月4日国家宪法日，跳马法庭组织当地农民20余人到湖南高院参观，开展专项普法活动，取得了良好效果。

“跳马镇村民罗某等人所在村民小组因洞株公路建设被部分征收，所有组民均参加土地补偿费分配，但被征收组民剩余保有土地偏低，而村组基于农村土地承包政策法律无法重新调整土地也无机动地可供补充，该部分组民因此四处信访，直至前来法庭拟起诉跳马村委。后法庭召开现场协调会，通过额外补偿、合理帮助、优先保障等措施，相关纠纷得以在诉前平息。”

“跳马镇石燕湖村芦塘组在集体利益分配过程中，分裂成外嫁女与独生子女家庭两大群体，竞相提起诉讼，有成水火之势。时逢乡规民约清理活动，我们法庭以此为典型，投入大量时间精力进行沟通协调与法律指导，革旧立新、拨乱反正，基层秩序得以恢复平静。”

跳马法庭副庭长陈金磊对镇里调结的矛盾纠纷如数家珍。他表示，对于同一类型的纠纷，通过给予具体的法律实务指导，发出诉前建议函，以点带面、教化并用、求稳求进，可以将矛盾化解在萌芽状态，起到健全基层治理的效果。今后，跳马法庭将在法院本部的支持下，积极争取跳马党委政府支持，推动搭建疏通基层矛盾调处网络，将法庭触角继续延伸至最基层，努力把矛盾纠纷化解在

“推动长沙乡村振兴是“强省会”战略中的重要内容。人民法庭是司法服务全面推进乡村振兴的基础工程；服务基层社会治理的重要抓手； 服务人民群众高品质生活需要的必然要求。雨花法院将扎根基层厚土，深耕为民服务，不断加强人民法庭建设，提高基层司法能力，有效发挥人民法庭化解矛盾纠纷主阵地，服务人民群众连心桥、维护和谐稳定桥头堡的作用，为雨花区争创全国一流现代化强区贡献法院力量。”长沙市雨花区人民法院党组书记、院长戴智明表示。